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d’État
). Wer auch immer die verschiedenen Träger des Verwaltungswissens sind, sie
sind in jedem Fall Verteidiger des Staates, und zwar eines starken Staates.
Die US-amerikanischen Reformer, die zwischen den beiden Kriegen nach Europa
kommen, können sich mit dieser staatszentrierten Verwaltungswissenschaft nicht
identifizieren. In einem Bericht von 1933 an den
Spelman Fund of New York
der
Rockefeller-Stiftung berichtet Prof. Leonhard D White von der Universität Chicago
über einige Aspekte der europäischen Verwaltung. Er bedauert die schwache Präsenz
und die wenigen Plätze, die den Angelsachsen bei den internationalen Kongressen
eingeräumt werden. Vor allem aber ist er der Ansicht, dass die dort repräsentierten
Verwaltungserfahrungen nationale Eigenarten widerspiegeln, die nicht auf andere
Länder übertragen werden könnten. Abgesehen von einigen sehr aktiven Zentren
glaubt Leonhard D White, dass die Nutzbarmachung anderweitiger Erfahrungen nur
von britischen und amerikanischen Zentren ausgehen kann.
In Großbritannien mobilisiert die Reformbewegung Anfang der 1930er Jahre vor allem
die
Civil Servants
und die
Local Government Officers,
die durch
ihre Verbände eine
größere Anerkennung des Verwaltungsberufs fordern. Einrichtungen wie das
Institute
of Public Administration
wollen mit Hilfe von Universitätsprofessoren die Schaffung
von Universitätsdiplomen für öffentliche Verwaltung erreichen. Die London School of
Economics unterstützt diese Bewegung, deren Mitglieder nach einer Äußerung eine
schöne, enthusiastische, junge und mutige Mannschaft
sind. Das Bestreben der
britischen Reformer richtet sich auf die Ausbildung der Verwaltungsangestellten und
der
Civil Servants
.
In den Vereinigten Staaten professionalisiert sich die Verwaltungsreform. 1921 wird in
New York das National Institute of Public Administration gegründet. Als private
Einrichtung gelingt es ihm gleich im ersten Jahr 1,5 Millionen Dollar zu sammeln. Das
Institut setzt die Aktivitäten des 1907 in New York gegründeten
Bureau of Municipal
Research
fort. Dieses Büro wie auch alle ihm folgenden leistet seinen Beitrag bei der
Suche nach der Ethik bei der Kommunalreform – dem Kampf gegen die Korruption –
in Form einer wissenschaftlichen Erforschung der Grundsätze eines effizienten
Managements. Seine Kampagnen für ein effizienteres Regierungsmanagement zielen
alle auf die
City Bosses,
d.h.
die Stadtverwaltungen. Das Büro ist im ersten Jahrzehnt
des 20. Jh. eines der maßgebenden Institutionen der Kommunalreform in den USA.
Das neue Institut sucht vor allem die öffentliche Verwaltung zu verbessern, und zwar
durch die Entwicklung von Verwaltungsnormen, durch die Ausbildung der
Verwaltungsbediensteten und durch Entwicklung einer politischen Wissenschaft um
die Verwaltungsinstitutionen. Das Institut ist der Auffassung, dass der
Regierungserfolg bei der Aufgabenbewältigung von der Ausbildung der Staatsdiener
abhängt, anders gesagt, es gilt, einen neuen Beruf zu entwickeln, den
trained public
administrator
. Das ist das neue Credo innerhalb der öffentlichen Verwaltung in den
USA.
Wenn in der zweiten Hälfte der 1930er Jahre die amerikanischen Forscher danach
trachten, die Aktivitäten des IIVW in eine neue Richtung zu lenken, stoßen sie mit
einer anderen Macht zusammen: Deutschland, das sich ebenfalls in den
transnationalen Raum der Verbreitung von Ideen über Verwaltungsreformen einbringt.
Die Situation in Deutschland ist komplizierter als in den anderen Ländern. Die von den
Kommunen ausgehenden Bewegungen sind die ersten, die sich für neues